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Dec 23, 2023

La réunion de l'ONU à Paris va de l'avant avec un traité contraignant sur les plastiques - Les États-Unis résistent

La conclusion de la deuxième session dans l'effort international pour arriver à un

La conclusion de la deuxième session de l'effort international pour parvenir à un traité mondial sur les plastiques a offert des motifs d'optimisme prudent – ​​et a suscité quelques déceptions. Dans une avancée majeure, la session de cinq jours de mai-juin à Paris du Comité de négociation intergouvernemental (CNI) s'est terminée par un accord pour rédiger un "avant-projet", une première version d'un accord exécutoire sur la crise mondiale de la pollution plastique, avec ce document historique pour être prêt pour examen et discussion lors de la prochaine réunion, prévue du 13 au 17 novembre à Nairobi, au Kenya.

Sur 169 États envoyant des délégués à Paris, 135 ont convenu qu'une loi internationale contraignante réglementant les plastiques est nécessaire - mais il faudra de futures sessions pour rédiger ces lois, proposer des mécanismes d'application et développer des ressources.

Autre signe potentiel de progrès : l'INC a convenu que les questions relatives aux traités pouvaient être approuvées par un vote des deux tiers des nations, faisant échouer un plan de l'Arabie saoudite et d'autres pays producteurs de pétrole qui aurait donné à n'importe quelle nation le pouvoir d'opposer son veto à n'importe quelle règle. Cependant, la porte n'était pas complètement fermée à la réouverture du veto d'une seule nation. "Je ne pense pas que nous ayons vu la dernière des tactiques de retardement", reconnaît Erin Simon, responsable des déchets plastiques et des affaires pour le WWF.

Alors que le Japon a renversé une position antérieure et a accepté juste avant la réunion de Paris de rejoindre la coalition de 58 nations pour mettre fin à la pollution plastique, les États-Unis n'ont pas rejoint ni approuvé les efforts pour lutter contre la pollution plastique tout au long de son cycle de vie. La coalition s'est fixé pour objectif de mettre fin à la pollution plastique d'ici 2040 grâce à des contrôles juridiques internationaux. La décision du Japon "a été une évolution positive, mais le Japon a beaucoup de travail à faire pour aller au-delà de la solution de recyclage uniquement", a déclaré Graham Forbes, chef de projet mondial sur les plastiques chez Greenpeace USA.

Les États-Unis font toujours pression pour un traité volontaire, chaque nation prenant des engagements non contraignants. (Une politique similaire mise en œuvre par l'accord de Paris sur le climat de 2015 a conduit les pays à ne pas prendre de solides engagements volontaires de réduction des émissions de carbone, puis à ne pas les atteindre.)

"Les États-Unis se retrouvent rapidement beaucoup plus isolés qu'ils ne s'y attendaient", déclare Carroll Muffett, président du Center for International Environmental Law. "Les États-Unis élaborent une stratégie axée sur le traitement de ce problème comme un problème de déchets, comme la fin du problème de la pollution des pipelines, plutôt que de reconnaître que la pollution plastique se produit tout au long du cycle de vie."

Forbes est d'accord : Les États-Unis étaient « vraiment remarquables en termes de réduction de l'ambition mondiale. Ça ne marche pas… L'administration Biden est en grande difficulté. Elle est beaucoup plus proche de l'Arabie saoudite et de la Chine que du reste du monde développé.

Un porte-parole du département d'État américain qui ne peut pas être nommé en vertu des règles de base américaines a fourni à Mongabay une déclaration disant : « Nous voulons que tout le monde puisse venir à la table, et nous croyons donc que la directive prescriptive de la HAC [High Ambition Coalition] approche risque de laisser de nombreux pays en dehors de l'accord mondial et, par conséquent, dans l'ensemble, n'augmentera pas l'ambition mondiale dans la lutte contre la pollution plastique. Les parties devraient avoir la possibilité de progresser le plus rapidement possible tout en favorisant l'innovation.

La déclaration a poursuivi en vantant le rôle clé des États-Unis dans l'élaboration de compromis pour surmonter les obstacles procéduraux à l'INC-2…. Nous avons également joué un rôle clé en surmontant les fausses objections et les tactiques dilatoires de la Russie sur les élections et les questions d'organisation.

Une chose s'est démarquée à Paris, dit Simon : les pays producteurs de plastique et l'industrie pétrochimique ne sont pas encore montés à bord. "Ils veulent toujours recycler pour sortir de [la crise, mais]" il est nécessaire de réduire la quantité de matériaux que nous utilisons. Nous ne pouvons pas simplement créer un système de gestion des déchets…. Les actions de nations ou d'entreprises individuelles ne suffisent pas à endiguer la marée."

Cependant, au moins "Les règles de procédure ont été convenues ; le processus [du traité sur les plastiques] avance", déclare Lars Stordal, expert principal, déchets et déchets marins, chez GRID -Arendal, une société norvégienne de communications environnementales non- profit.

La forme que prendra le projet de traité dans les mois à venir n'est pas encore claire, même si Muffett reste optimiste : "Il y a un travail énorme à faire mais en termes de calendrier, nous pouvons encore y arriver", dit-il. "Nous quittons Paris avec un vrai mandat pour mettre en place le traité",

Le compte rendu officiel de l'ONU sur le sommet conclut : "Alors que la réunion a été caractérisée par des échauffourées procédurales, de longs retards et des nuits tardives, l'esprit de Nairobi a prévalu". L'événement de mars 2022 à Nairobi est l'endroit où les nations du monde ont convenu pour la première fois de créer un traité du berceau à la tombe sur les plastiques.

Cependant, tout le monde n'était pas satisfait des progrès réalisés à Paris en juin. Alors que les nations, les représentants de l'industrie, les ONG et les écologistes étaient bien représentés lors des réunions précédentes sur le traité, les "solutionistes" ne l'étaient pas, déclare Peter Hjemdahl, cofondateur de rePurpose Global et de l'Alliance de l'innovation pour un traité mondial sur les plastiques ; une coalition de scientifiques, d'innovateurs, d'organismes philanthropiques et d'autres promouvant des solutions technologiques et politiques à la crise des plastiques.

"Nous étions l'un des rares, sinon le seul représentant de l'économie circulaire, à avoir pu participer aux négociations" lors de la première réunion de l'INC en Uruguay l'année dernière, dit-il. L'économie circulaire est un modèle de production qui limite l'extraction des ressources, réduit la consommation et aspire au zéro déchet. "Le fait de ne pas inclure de solutions peut produire un texte qui peut sembler bon sur papier, mais qui ne fait pas beaucoup de bien aux gens sur le terrain", ajoute Hjemdahl.

Le WWF, qui se présente comme "la principale organisation mondiale de conservation", essaie également de travailler en coopération avec les entreprises, bien qu'il ait trouvé cette approche difficile dans les négociations sur les plastiques : "Nous avons toujours cherché à tirer parti de la capacité de l'industrie à… atteindre une ambition plus élevée et tenir responsables », explique Simon du WWF. Mais "ce qui est devenu très vite évident, c'est qu'ils ne pouvaient pas atteindre leurs objectifs [comme l'élimination progressive de certains produits chimiques utilisés dans la production de plastiques] sans politiques et système en place. C'était leur travail d'aider à financer cela. Ils savaient que ce serait ' Cela n'arrivera pas sans une action collective à l'échelle mondiale... Ils ne seront pas en mesure de comprendre cela par eux-mêmes. »

D'autres questions que les délégués n'ont pas encore abordées de manière substantielle : qui paiera les centaines de milliards de dollars pour mettre en œuvre les politiques, les pratiques et l'application qu'un traité solide du berceau à la tombe exigera.

"Il y a un besoin désespéré d'une pensée originale", prévient Hjemdahl. "Il faudra de nombreuses années avant que le financement ne voie le jour. Cela pourrait prendre cinq ans pour que le financement soit [disponible] et encore cinq ans avant que les fonds ne soient déployés. Ensuite, vous êtes [presque] à l'échéance de 2040 [pour mettre fin pollution plastique]." Les frais imposés aux producteurs de plastique pourraient aider à payer la mise en œuvre du traité, suggère Muffett.

Autre inquiétude exprimée par les militants : l'événement parisien de mai-juin s'est déroulé dans une salle trop exiguë, le siège de l'Organisation des Nations unies pour l'éducation, la science et la culture. "La participation du public a été fortement réduite, même si des centaines de personnes ont investi des ressources pour voler à travers le monde" pour y assister, dit Muffett.

L'Alliance mondiale pour les alternatives aux incinérateurs (GAIA), un réseau international de justice environnementale, a noté que "l'INC-2 a accueilli au moins 190 lobbyistes de l'industrie, qui ont utilisé leur accès et leurs ressources infinies pour saper les appels à la réduction du plastique en promouvant des solutions technologiques comme le recyclage chimique". , et les crédits plastiques, tandis que les communautés riveraines, les récupérateurs de déchets, les peuples autochtones, les jeunes et les autres membres de la société civile les plus touchés par la pollution plastique ont eu très peu d'occasions de se faire entendre. »

"Les enjeux étaient très élevés pour l'industrie pétrolière et gazière. Shell, ExxonMobil, l'American Chemistry Council étaient très présents. Vous avez vraiment ressenti leur influence", déclare Forbes de Greenpeace.

"La raison de l'optimisme est que tous les éléments d'un traité réussi ont été mis en avant et sont au moins sur la table. Les efforts des États-Unis et de l'Arabie saoudite pour ne traiter qu'une partie du cycle de vie [des plastiques] ont largement échoué", a-t-il ajouté. Muffett conclut. "Nous avons vu une réelle énergie de la part d'un large [gamme] de pays concernés par un traité vraiment ambitieux. Vous voyez que les pays africains mènent la charge que non seulement le traité doit être complet, mais qu'il doit tenir compte du plastique sur le terrain, pas seulement dans l'océan."

Image de la bannière : Une installation artistique de Saype dépeignant la pollution plastique. Image par le PNUE via Flickr (CC BY-NC-SA 2.0).

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